為提高全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2004〕36號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)和原則
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務(wù)規(guī)程。
(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的原則是：省級(jí)統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，基金缺口由省、地市、縣(市、區(qū))政府分級(jí)負(fù)責(zé)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
二、規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
(一)調(diào)整繳費(fèi)比例和基數(shù)。
參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數(shù)，按22%的比例繳費(fèi)。原繳費(fèi)比例高于22%的，調(diào)整到22%；繳費(fèi)比例低于20%的，調(diào)整到20%。
參保職工個(gè)人以本人上一年度月平均工資為基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的，按60%繳費(fèi)；超過(guò)全省職工月平均工資300%的，按300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不作為繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計(jì)入計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。
參保城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。
(二)規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。
對(duì)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào))之前已離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目，按原省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(黑勞發(fā)［2000］79號(hào))和省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市地級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知》(黑勞社發(fā)［2000］12號(hào))以及勞動(dòng)保障部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》(勞社部發(fā)［1998］22號(hào))規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目執(zhí)行和規(guī)范。
對(duì)執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件至全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)期間，實(shí)行新老養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)比時(shí)，應(yīng)按上述文件確定的統(tǒng)籌項(xiàng)目來(lái)計(jì)算新計(jì)發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過(guò)渡期結(jié)束后，符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)不再實(shí)行新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，取消統(tǒng)籌項(xiàng)目，完全按新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡后，其遺屬可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金(喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金)。
(三)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》(黑勞社發(fā)［2004］67號(hào))規(guī)定執(zhí)行，但計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時(shí)全省上一年度職工月平均工資計(jì)算。
(四)統(tǒng)一基金管理。
基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)算管理。預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)法定程序?qū)徟哪甓壬鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按照預(yù)算編制程序，遵循核定收支、定額補(bǔ)助、結(jié)余留用、確保發(fā)放的原則編制，報(bào)省勞動(dòng)保障廳復(fù)核、省財(cái)政廳審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
1.預(yù)算的編制。
(1)基金籌集計(jì)劃，根據(jù)繳費(fèi)工資、參保人數(shù)，同時(shí)考慮實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)等因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含清欠)、利息、個(gè)人賬戶等收入指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算確定。當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼收入，依據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部財(cái)政資金補(bǔ)助辦法確定。做實(shí)個(gè)人賬戶應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)數(shù)額。
(2)基金支付計(jì)劃，根據(jù)離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項(xiàng)目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對(duì)基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金、個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出等支出指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算確定。
(3)對(duì)各地未完成省下達(dá)基金征繳計(jì)劃而形成的基金缺口，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)動(dòng)用歷年結(jié)余、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)予以補(bǔ)足，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
2.分級(jí)征繳、支付?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)地稅部門(mén)征繳，省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由本系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳；離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位，按省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。
3.結(jié)余基金的使用與管理。2004年底前各地累計(jì)結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和當(dāng)期結(jié)余基金，暫不上繳，存儲(chǔ)于當(dāng)?shù)厣绫；鹭?cái)政專戶。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由地市、縣、系統(tǒng)提出意見(jiàn)，經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局審核，報(bào)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審批。
4.做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，按規(guī)定上解運(yùn)營(yíng)。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理核算，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶基金；個(gè)人賬戶記錄要真實(shí)完整，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，實(shí)賬核算，納入省財(cái)政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運(yùn)營(yíng)辦法投資運(yùn)營(yíng)。綜合運(yùn)營(yíng)收益率每年根據(jù)實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)情況確定，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局每年年初公布，作為個(gè)人賬戶記息的依據(jù)。省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳對(duì)基金管理、運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督。
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